Au cours du cycle 2012 - 2015 de l'AIPCR, le groupe de travail n°1 a orienté ses recherches sur l'évolution des missions et des structures des administrations des routes dans un contexte de planification et de production multimodales. Le champ d'investigation incluait les méthodes d'intégration de la planification, la collaboration informelle ou formalisée entre les agences en charge de différents modes ainsi que le changement observé dans certains pays vers la création de nouvelles agences de transport intégrées dotées de responsabilités, pouvoirs et moyens sur tous les modes et réseaux de transport.

Le programme de travail du groupe a consisté en une analyse documentaire, une enquête par questionnaire auprès d'administrations et agences membres de PIARC et en une analyse approfondie d'études de cas. À partir des matériaux ainsi rassemblés, ont été élaborés un modèle théorique et un guide associé (« boîte à outils ») pour la planification et la production multi modales. Ces éléments sont complétés par des conseils sur des sujets et questions pratiques liés aux réformes de structure pour les organismes et les partenaires qui, pour améliorer la multimodalité, envisageraient d'aller au-delà des solutions de collaboration.

Une conclusion majeure est que des résultats significatifs peuvent être atteints par la mise en œuvre d'objectifs et de politiques de transports communs à plusieurs modes (ou à plusieurs sous-secteurs), par des stratégies et des plans partagés, des échanges de données et du travail en commun entre différentes agences. De telles approches peuvent et devraient être étudiées avant d'envisager des solutions plus globales de fusion de structures ou d'intégration d'organismes distincts. Néanmoins, dans des circonstances appropriées et à condition que les réformes soient bien préparées et bien mises en œuvre, des agences de transport multimodales disposant de l'ensemble des outils et ressources de planification, construction, exploitation et gestion des relations avec les clients peuvent obtenir des avantages significatifs en matière d'orientation stratégique et de prise de décision, de réponse aux attentes des clients, de hiérarchisation des projets, de production, ainsi que d'économies en termes d'organisation et de réalisation des programmes.

Pour ces différentes solutions, les modalités détaillées de gouvernance, les détails pratiques de mise en œuvre et les facteurs de succès dépendent étroitement du lieu et du contexte. Aucun élément ne permet d'identifier un ensemble particulier de dispositions institutionnelles qui soient universellement applicables ou acceptées. Dans ces conditions, il appartient à chaque autorité compétente de décider les actions à entreprendre et l'organisation à adopter, en fonction des problèmes à résoudre, du contexte législatif et culturel, de son attitude et de ses ambitions par rapport au changement, des éléments favorables et des contraintes liés aux partenaires et au processus politique.

À partir de ces considérations, nous avons élaboré un ensemble de conclusions applicables aux organismes en charge d'un seul mode ou de plusieurs modes et proposant comment la planification et la production des services routiers devraient évoluer dans un contexte caractérisé par un ensemble plus large, plus complexe et en mutation rapide de politiques, attentes des clients et exigence de valeur publique. Des thèmes sont également suggérés pour la poursuite des recherches dans le cadre du prochain cycle de PIARC 2016 - 2019.