Documentos preparatorios del seminario

• Primer anuncio del seminario
• Segundo anuncio del seminario

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Objetivos del seminario

El cambio climático y otros riesgos tienen una amplia gama de consecuencias en el desempeño de la infraestructura vial y pueden interrumpir su funcionamiento. Así, las precipitaciones extremas afectarán la intensidad más allá de la capacidad de drenaje de las carreteras, lo que provocará fallos en las laderas, deslizamientos de tierras e interrupciones del tráfico. La interrupción del tráfico conducirá a un aumento de los accidentes y restricciones al tráfico. Los desastres también están asociados con pérdidas significativas de vidas humanas y daños materiales e inmateriales cada año en el mundo.

En Indonesia, cientos de kilómetros de carreteras y puentes han resultado dañados en los últimos 20 años. La incidencia cada vez mayor de perturbaciones del tráfico y daños extensos a la infraestructura de carreteras y puentes está obstaculizando la actividad económica y provocando más accidentes. El desarrollo de metodologías coherentes y holísticas y marcos de adaptación para prevenir y gestionar el cambio climático y otros riesgos juega un papel importante en hacer que la infraestructura vial sea más resiliente (según lo estudiado por el Comité Técnico 1.4 Cambio Climático y resiliencia de las redes de carreteras de PIARC). La mitigación de desastres es necesaria para reducir el impacto de los desastres en las personas y los bienes, especialmente en la infraestructura vial (tema del Comité Técnico 1.5 de Gestión de Desastres de PIARC).

Teniendo esto en cuenta, este seminario se organizó con el objetivo de compartir experiencias relevantes y recomendaciones adecuadas para encontrar soluciones y contramedidas efectivas, teniendo en cuenta las características específicas de cada ciudad: financieras, logísticas, redes existentes, políticas vigentes, etc. El seminario también tuvo como objetivo brindar una descripción general de los desafíos asociados con la gestión de los impactos climáticos y la resiliencia vial mediante la presentación de enfoques y estudios de casos de diferentes países.

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Resumen de las sesiones

El seminario híbrido se dividió en cuatro sesiones:

(1) Adaptación a los riesgos del cambio climático y gestión de desastres

La primera sesión se centró en la adaptación a los riesgos relacionados con el cambio climático y la gestión de desastres. La mayoría de las evaluaciones de pérdidas por desastres naturales se centran en los daños a los bienes, especialmente a los edificios, a las infraestructuras, a los equipos y a la producción. Estudios de casos recientes muestran que ignorar los riesgos genera enormes pérdidas sociales, económicas y financieras. Por lo tanto, es necesario realizar una evaluación completa de estos riesgos para evitar pérdidas adicionales para la sociedad. La sesión incluyó una serie de presentaciones que destacaron la implementación del concepto "Build Back Better" (BBB).

(2) Fortalecer las capacidades de adaptación y resiliencia (económicas, sociales y ambientales)

La segunda sesión se dedicó a la adaptación a los riesgos vinculados al cambio climático y la gestión de desastres. La planificación e implementación de los esfuerzos de recuperación después de un evento es problemática: la planificación inadecuada puede tener efectos más adversos en las comunidades afectadas que si se hubiera planificado, coordinado y llevado a cabo adecuadamente en colaboración, y si los recursos (presupuestos) se hubieran proporcionado o desembolsado de manera oportuna. El proceso de establecimiento de prioridades requiere una contribución significativa de las autoridades viales y las comunidades. La priorización de las intervenciones es esencial para garantizar el uso óptimo de los recursos limitados y evitar el desperdicio. Se exploraron el seguimiento y la evaluación de la efectividad de las medidas de adaptación: una fuerte capacidad institucional de I+D es esencial para refinar y mejorar continuamente las intervenciones. La sesión contó con muchas presentaciones que destacaron las actividades relacionadas con el refuerzo de la resiliencia ante los desastres y el cambio climático.

(3) Mejores prácticas en resiliencia al cambio climático y gestión de desastres

La tercera sesión se centró en las mejores prácticas en resiliencia al cambio climático y gestión de desastres. Indonesia es uno de los diez países más afectados por desastres naturales durante el período 2005-2014. Los terremotos y tsunamis han causado grandes daños y pérdidas de vidas. Se necesitan prácticas de gestión de desastres y resiliencia de la red, incluida la creación de capacidad de gestión de desastres, la mejora de las instalaciones y la infraestructura de respuesta a desastres, la gestión de emergencias y la recuperación tras un desastre, y el fortalecimiento de la gestión de desastres. La sesión contó con una serie de presentaciones que destacaron las experiencias en la mejora de la resiliencia ante los desastres y el cambio climático.

(4) Informes de actividad

Esta sesión proporcionó una descripción general de las actividades en curso dentro del Comité Técnico 1.4 Cambio Climático y Resiliencia de las Redes de Carreteras de PIARC, el Comité Técnico 1.5 Gestión de Desastres y el Tema Estratégico 1 Administración Vial. Las actividades clave incluyen el desarrollo de enfoques metodológicos coherentes y holísticos para el cambio climático y otros riesgos, y el desarrollo de una versión actualizada del Marco Internacional de Adaptación al Cambio Climático para Infraestructuras Viales de PIARC. También se mencionó la colaboración con otras redes de infraestructuras, incluida la REAAA. Además, esta sesión destacó las actividades del Comité Técnico 1.5 de PIARC en relación con el desarrollo del Manual de Gestión de Desastres, la información y comunicación en la gestión de desastres y la investigación sobre los aspectos financieros de la gestión de desastres.

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Desarrollo del seminario

Más de 300 personas asistieron en persona y más de 100 asistentes iniciaron sesión en línea para este evento híbrido.

Día 1 - 22 de noviembre

Día 2 - 23 de noviembre

Conclusiones del seminario

El seminario sirvió para compartir metodologías, enfoques y aplicaciones prácticas en Indonesia e internacionalmente, y para mejorar las oportunidades de colaboración entre PIARC, REAAA y la comunidad vial de Indonesia. A continuación se presentan algunos hallazgos clave.

Conclusiones para los decisores políticos

El mundo entero quiere ser cada vez más proactivo en lugar de reactivo frente a los eventos relacionados con el cambio climático.

La vulnerabilidad varía dentro y entre países, por lo que es importante prepararse para la resiliencia involucrando a todas las partes interesadas: autoridades de transporte, expertos, contratistas, usuarios del transporte y comunidades locales.

La recopilación de datos se vuelve más importante y el análisis más complejo: el mapeo geoespacial se convierte en una práctica común.

Hay muchos enfoques para reforzar las infraestructuras existentes, implementar planes de mantenimiento, mejorar los planes de contingencia y considerar la jubilación como una opción si es necesario.

Conclusiones técnicas

Se debe explorar más a fondo una serie de tecnologías para mejorar la resiliencia de las infraestructuras y la resiliencia estructural y operativa sigue siendo esencial.

El Marco de Adaptación al Cambio Climático para las Infraestructuras Viales de PIARC (publicado en 2015 y actualmente en proceso de actualización) tiene como objetivo guiar a las autoridades viales en el proceso de aumentar la resiliencia de sus redes y activos. Está diseñado para ser aplicable en todas las escalas, incluidas la nacional, regional, local y específica de activos. Este marco se está actualizando y durante este seminario se confirmó la importancia de estas directrices para los países de ingresos medios y bajos.

El Manual de Gestión de Desastres de PIARC brinda orientación sobre políticas y prácticas de gestión de desastres efectivas y eficientes. El manual presenta conceptos básicos y estudios de casos de lecciones aprendidas y experiencias de aplicación de estos conceptos básicos en la práctica. Estas ideas y ejemplos se clasifican y proporcionan para cada etapa del ciclo de gestión de desastres.

Conclusiones para PIARC y otros organismos de carreteras

Las actividades transfronterizas son esenciales, especialmente cuando se trata de eventos imprevistos. Es necesario dar a los ingenieros involucrados en la gestión de desastres la oportunidad de crear una comunidad que fomente el intercambio de información. Por supuesto, es fundamental que estos seminarios se realicen de forma presencial. Sin embargo, pudimos aprovechar el formato híbrido y se involucró una gran cantidad de participantes de todo el mundo. Si el formato presencial es el formato básico, el formato híbrido permite que muchos países se beneficien de los resultados del seminario.

El seminario se caracterizó por un intercambio transfronterizo de conocimientos y experiencias de todo el mundo. Un aspecto destacable del seminario fue la participación de técnicos de la REAAA en las presentaciones y debates. El seminario reunió en particular a autoridades locales, administradores, el sector privado y funcionarios de tránsito y seguridad vial, ingenieros de diseño, consultores de diseño, administradores de redes viales, empresarios, académicos, investigadores y estudiantes de ingeniería.

La amplia gama de participantes enriqueció las discusiones y aumentó la actividad de este evento. Se reafirmó que es importante que las diferentes asociaciones viales trabajen juntas para promover el intercambio de información.