En 2007, el costo de la congestión del tráfico para la ciudad de Seúl y sus 11 millones de habitantes se estimó en alrededor de 7,64 mil millones de dólares. Según las previsiones, se prevé que esta cifra crezca un 5,88% anual en los próximos años. En consecuencia, existe una necesidad urgente de desarrollar la capacidad vial para resolver este problema. Sin embargo, es muy difícil construir nuevas carreteras en el denso centro de la ciudad debido al rápido aumento de los costos de construcción, la contaminación del aire y la contaminación acústica. Por otro lado, la sociedad demanda una red de transporte menos centrada en el coche y más respetuosa con los usuarios y el medio ambiente. Ante esta observación, se consideró necesario construir una infraestructura subterránea, reservada para vehículos livianos, que aumentaría la capacidad de las vías de superficie, desarrollaría espacios verdes y mejoraría la calidad del aire en el corazón de la ciudad. .